ПРОЦЕСС ГЛОБАЛЬНОЙ ЭКОЛОГИЗАЦИИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

1.1 Экологизация международных отношений

Появление экологического аспекта в международных отношениях как независимой тематики относится в 40-50-е гг. XX века. Хотя вопросы охраны окружающей среды занимали определенное место в межгосударственных связях и ранее, но, в основном, они были связаны с вопросами военных конфликтов и экономического сотрудничества. Они, как правило, не выходили за региональные пределы и слабо увязывались с другими направлениями международных отношений. Положение кардинально изменилось после Второй Мировой войны. Развитие общества, демографический взрыв, увеличение давления на природу явилось причиной привлечения внимания к данным вопросам со стороны государств. Необходимой опорой, которая обеспечила становление и развитие процесса глобальной экологизации на современном этапе стала ООН, превратившись со временем во “всемирный форум по организации международной деятельности в области окружающей среды”. Первая её экологическая акция датируется еще 1949 г., когда в Лейк-Саксессе (США) была проведена Международная научно-техническая конференция по охране природы. В 60-е гг. в ООН наметилась тенденция перехода от разрозненных, бессистемных мероприятий, связанных с отдельными аспектами природопользования, к более комплексной деятельности, поставленной уже на постоянную основу. В этот период экологические проблемы заняли свое место в повестке дня многих специализированных учреждений ООН.
С середины 80-х годов получил широкое развитие процесс экологизации всего комплекса международных отношений2. Важнейшие глобальные экологические проблемы: потепление климата, опустынивание, разрушение озонового слоя, загрязнение мирового океана, исчезновение редких видов животных - уже не возможно решить усилиями одного или даже группы государств. Для предотвращения всемирной экологической катастрофы необходимо широкое сотрудничество между всеми участниками современных международных отношений. Исторические условия для этого сложились только в последнее десятилетие. Окончание эры конфронтации и соперничества между общественно-экономическими системами акцентировало внимание государств на важнейших глобальных проблемах, в особенности на вопросах экологии. Впервые эта проблема стала обсуждаться на уровне глав государств и правительств. Ученые заговорили о новом этапе процесса глобальной экологизации мира.
Основой для данного процесса стала резко ухудшившаяся экологическая ситуация в мире. Возникновение и развитие процесса глобальной экологизации – это неотложная необходимость с учетом планетарного катастрофического характера проблемы и для нынешнего и для будущих поколений. Она пополняется новыми составляющими (опасность ядерных отходов и их захоронений; усиленное, массированное воздействие на жизнь и здоровье людей; неблагоприятные устойчивые изменения земного климата из-за систематического нарастающего разрушения атмосферной среды и т. д.), охватывая практически все страны и территории. Некоторые количественные параметры экологической ситуации уже несопоставимы с показателями в предшествующие периоды. В настоящее время уничтожено более 1/4 обрабатываемых земель и 2/3 лесов. По оценкам специалистов в ближайшее время объем промышленных отходов достигнет 10 млрд. т, увеличившись за 30 лет в 2,5 раза. Загрязнение воды возрастет за то же время более чем 10 раз. Изменение климата из-за накопления в атмосфере углекислого газа, парникового эффекта, обеднения озонного слоя крайне неблагоприятно скажется на природохозяйственной деятельности, жизни и здоровье людей, может вызвать стихийные катаклизмы. По прогнозам среднегодовая температура на Земле повысится к середине ХХI в. на 1,5-4,5 Сo, уровень Мирового океана уже к 2010г.- на 1,4-2,2м.
Большую озабоченность экспертов многих стран вызывают проблемы, связанные с интенсивным освоением космоса: в космическом пространстве накопилось более 8000 фрагментов ракетно-спутникового «мусора», в том числе 500 емкостей с остатками радиоактивного топлива, падение которых на землю вызовет непоправимые последствия, приведя к поражению человечества уже через 20 лет.
Приведенные данные подтверждают исключительную важность экологической проблемы, её значение для настоящего и будущего мировой цивилизации, а тем самым трудно поддающийся оценке колоссальный объем средств, необходимых для преодоления или даже хотя бы уменьшения её негативных последствий. Речь идет о национальных и международных расходах. Практически годовые затраты только на охрану природы в последние 30 лет 20 века, составляли: в 1970 г. - 40 млрд. долл. США, 1980 г. - 75 млрд. долл., а в 1990 г. - примерно 159 млрд. долл. На 2000 год они намечались в 250 млрд. долл., что соответствует приблизительно 0,8% мирового внутренного валового продукта (ВВП). Между тем стоимость ущерба, наносимого окружающей среде составляет 4-6 % ВВП только в развитых странах.
Из этой информации можно сделать вывод: основные негативные экологические показатели за немногие годы увеличились не менее чем на порядок, тогда как расходы на природоохранное цели возросли лишь в 3,5 раза и этот разрыв в последнее время неуклонно усиливается
Значительный урон природе планеты наносят также военные конфликты. Например, в ходе войны в Персидском заливе в 1991 г. экологической системе региона был нанесен неисправимый ущерб. Общее количество нефти, разлившейся в заливе составляет самую большую утечку за все времена. Предполагается, что реальная цифра колеблется между 7 и 9 миллионами баррелей. В результате пострадало около 400 километров побережья Саудовской Аравии, а также южное побережье Кувейта. Последствия экологического кризиса чувствовались в прочих государствах региона: в Бахрейне, Катаре, ОАЭ и т. д.
Во время активных военных действий в Чечне федеральные силы разбомбили 5 химических заводов, находящихся на территории республики. Отравленные вещества посредством реки Терек вылились на Каспий и явились причиной дальнейшего загрязнения водного бассейна.
Вышеназванные факты является наглядным примером необходимости международного сотрудничества в области охраны окружающей среды во время вооруженных конфликтов.
С другой стороны, действия государства, которые отрицательно сказываются на природе соседних стран могут серьезно осложнить отношения между ними. Хотя, надо признать, что неблагополучное состояние окружающей среды само по себе редко становится единственной причиной внутреннего и международного конфликта, оно тем не менее может стать “важным звеном в той цепочке причин, которые есть у любого конфликта и способно в определенных случаях сыграть роль катализатора”.
Стремительный процесс опустынивания территории также привел к возникновению ряда конфликтов в различных странах. На высоких плато Эфиопии эрозия, вызванная чрезмерной эксплуатацией почв, явилась очередной причиной засухи и голода. Многолетняя гражданская война не позволяет властям сосредоточить свое внимание на вопросах охраны окружающей среды. С другой стороны сам вооруженый конфликт наносит огромный урон всей природе региона.
Еще одна проблема связана с появлением "экологических беженцев". Эта проблема остро стала в Африке в 1984-1985 гг., когда 35 млн. человек стали жертвами голода и многие из них эмигрировали, что привело к росту уже существующей напряженности в отношениях между некоторыми государствами. Конфликты, происходящие сегодня в Эфиопии, Судане, Сомали и их результаты, которые прежде всего отразились на природной среде этих государств, также привели к миграции больших групп населения. Один из наиболее случаев эрозии почвы за пределами Африки был отмечен на Гаити, в результате чего страну покинула шестая часть населения. В 1991г. в Сальвадоре и Гватемале насчитывалось более миллиона экологических беженцев.
Современные войны, с использованием новых технологий, подрывают экологическую систему всей планеты. Поэтому процесс экологизации международных отношений - это необходимость вызванная объективным ходом истории. Неудивительно, что влияние экологического аспекта на современные международные отношения резко возросло. Это можно проследить на следующих примерах:
- вопросам охраны окружающей среды государствами уделяется все больше внимания во внешней и внутренней политике. В частности: создаются международные организации и подписываются международные конвенции, регулирующие отношения между государствами в экологической сфере, причем, из года в год их число все более увеличивается. В национальных законодательствах увеличивается число нормативно-правовых актов, которые призваны защитить окружающую среду от загрязнения. В Азербайджанской Республике принцип защиты окружающей среды нашел отражение в Конституции. Так, в статье 39 раздела - О правах, свободах и обязанностях Основного Закона зафиксировано, что каждый обладает правом жить в условиях здоровой окружающей среды. Кроме этого в статье 78 того же раздела, говорится, что Охрана окружающей среды - является долгом каждого.
- вопросы экологической безопасности являются неотъемлемым компонентом стратегии национальной безопасности каждого современного государства. Охрану окружающей среды можно назвать новым фронтом, требующим к себе колоссального внимания и финансовых затрат.
- новый импульс развития получило международное экологическое право, регулирующее также вопросы военных конфликтов. Постепенно, она обогащается все новыми нормами.
В настоящий момент экологическая проблематика кроме ООН включена в сферу интересов таких авторитетных региональных организаций, как Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Европейский союз, Организация Американских Государств.
Важнейшим событием в процессе экологизации международных отношений считается состоявшаяся в 1972 г. в Стокгольме Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды. В работе конференции приняли участие 113 государств. Кроме того, своих представителей в Стокгольм направили 13 специализированных учреждений ООН и многие другие международные межправительственные и неправительственные организации . Именно Стокгольмская конференция заложила основы сбалансированного и комплексного подхода к решению на глобальном уровне всего спектра экологических проблем. Принятые в шведской столице решения придали мощный импульс международному природоохранному сотрудничеству, предопределив стремительное развитие международного права окружающей среды и задав новые параметры экологической деятельности ООН. Кроме того, конференция оказала влияние и на внутреннюю политику многих государств, в национальных приоритетах которых прежде отсутствовали вопросы охраны природы. После Стокгольма в массовом порядке начали разрабатываться
государственные экологические программы, а также стали создаваться механизмы для их реализации.
Результатом деятельности конференции стала Декларация об окружающей человека среде. В настоящее время она рассматривается в качестве источника Международного права окружающей среды, хотя и не обладает обязательной юридической силой для государств, подписавших её. Положения Стокгольмской декларации так или иначе были отражены во многих международных природоохранных конвенциях, а также в решениях международных организаций и конференций; на них нередко ссылается в ходе своей кодификационной деятельности Комиссия международного права.
Помимо Декларации участники Стокгольмской конференции одобрили План мероприятий в отношении окружающей человека среды - пространный документ, содержавший 109 рекомендаций по различным аспектам международного сотрудничества. План не только указывал на необходимость проведения тех или иных мероприятий, но и определял организационные формы их осуществления .
На основании рекомендаций, содержавшихся в Плане, Генеральная Ассамблея ООН учредила в 1972 г. ЮНЕП — Программу ООН по окружающей среде . Она стала международным органом, координирующим сотрудничество государств в области охраны окружающей среды. С появлением ЮНЕП возникла реальная движущая сила, побуждающая государства уделять больше внимания экологическому аспекту в своей внешней политике.
На этой и последующих, менее значимых конференциях участники отмечали необходимость создания единого эффективного финансового центра. По идее им стал Глобальный экологический фонд (ГЭФ), учрежденный в 1991 г. Он предоставляет финансирование для осуществления перспективных проектов в четырех областях охраны природы: изменение климата, утрата биологического разнообразия, загрязнения международных вод и истощение озонового слоя. С 1992 г. на мероприятия, поддерживаемые ГЭФ, в виде обязательств было ассигновано примерно 2 млрд. долл. США. Но ясно, что по сравнению с нуждами современной глобальной экономики и глобальными угрозами устойчивости нынешние структуры и объемы глобальной поддержки являются ничтожными. Существуют реальная необходимость во всемирном экологическом учреждении, которое располагало бы значительно большим объемом ресурсов и более широкими прерогативами чем ГЭФ.
Спустя двадцать лет после Стокгольма, в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Форум собрал рекордное число участников: 179 государств направили в Бразилию в общей сложности 8 тыс. делегатов. Представительство Азербайджана было обеспечено делегацией, возглавляемой премьер-министром государства. В его работе приняли участие также 3 тыс. представителей неправительственных и международных организаций.
Значение, которое высокопоставленные чиновники и рядовые представители общественности, собравшиеся в Рио-де-Жанейро, придавали решению экологических проблем, проявилось в девизе конференции: “Наш последний шанс спасти планету”.
Одним из результатов работы конференции явилось принятие Декларации по окружающей среде и развитию и амбициозной програмы действий под названием «Повестка дня на XXI век». Декларация представляет собой свод 27 принципов, которые во многом перекликаются с положениями Стокгольмской предшественницы. В то же время в Декларации Рио-де-Жанейро нашли отражение кардинальные изменения, произошедшие в мире в 80-е гг. Так, красной нитью через весь текст Декларации проходит идея Устойчивого развития, концептуальные основы которой были заложены в 1987 г. в знаменитом докладе Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию. Принцип 3 Декларации, раскрывающий содержание концепции, гласит: “Право на развитие должно осуществляться таким образом, чтобы адекватно удовлетворять потребностям нынешнего и будущего поколений в областях развития и окружающей среды”. Важно также отметить, что в Декларации предпринята попытка наметить общие контуры новой модели международного сотрудничества - “глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления чистоты и целостности экосистемы Земли” (принцип 7) .
Наш соотечественник, доктор философских наук, профессор кафедры Экологии Российской Академии Государственной Службы Низами Мамедов считает, что Устойчивое развитие - неотъемлимая часть перехода от культуры войн к культуре мира и ненасилия. Он также отмечает, что целью Устойчивого развития является достижение успеха в решении трех основных, взаимосвязанных проблем человечества: 1) увеличении экономического развития; 2) охране окружающей среды и реставрации экосистем; 3) установлении социальной справедливости.
В Рио-де-Жанейро были также открыты для подписания два важней-ших глобальных соглашения: Рамочная конвенция об изменении климата и Конвенция о биологическом разнообразии.
Эти Конвенции направлены, соответственно, на достижение стабилизации содержания в атмосфере парниковых газов и обеспечение устойчивого использования генетических ресурсов планеты. Оба документа, хотя и имеют огромное значение, составляют лишь фундамент для последующего развития сотрудничества и правового регулирования в данных областях. Предполагается, что для реализации целей, определенных в конвенциях, государства должны разрабатывать национальные планы, принимать соответствующие законы и заключать международные соглашения, уточняя тем самым обязательства, взятые на себя в Рио-де -Жанейро.
Реализация этих задач требует консолидации ресурсов как на национальном, так и в международном уровне. Именно этим вопросам и была посвящена международная конференция под эгидой ООН, состоявшаяся в декабре 1997 г. В Киото с участием более 120 стран. Обсуждались практические меры и рекомендации по привлечению средств отдельных стран для решения наиболее острых экологических проблем, в частности, был определен уровень отчислений на эти цели в группах стран (ЕС) и в отдельных странах. Кроме этого «Договор Киото», предусматривал меры по уменьшению парникового эффекта с помощью, в частности, установления лимитов выброса углекислого газа для отдельных стран, что позволило бы сократить такие выбросы к 2010 г. на 7 % против нынешнего уровня. Страны, укладывающиеся в эти лимиты, могли бы продавать часть своих квот странам, превышающим их. Тем самым было положено начало международному экономическому механизму, ограничения вредных воздействий на окружающую среду. Не по всем указанным вопросам было достигнуто полное согласие. До сих пор «Договор в
Киото» не вступил в силу. Не ратифицирован он и со стороны Конгресса США. Тем не менее мировое сообщество намерено последовательно и скоординировано бороться за решение этой приоритетной глобальной проблемы современности.
Касательно Азербайджана, считаем целесообразным привести следующие данные. Милли Меджлис - высший законодательный орган государства - ратифицировал Киотский протокол. Кроме этого, основываясь на принципах «Повестки дня - ХХI век», Азербайджанская Республика разработала свою Национальную Концепцию Окружающей Среды, а также приняла несколько законов в поддержку Устойчивого развития. На данном этапе развития развития страны проблема управления природными ресурсами имеет первостепенную важность для нации. Ужасающая ситуация в области окружающей среды, оставшаяся после бывшего Советского Союза оказывает влияние на каждый аспект жизни страны и представляет явную угрозу здоровью и благосостоянию его населения.
Многопрофильные проблемы экологии определены как одни из главных приоритетов глобальных преобразований в государстве. В соответствии с «Программой Действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы», принятой на Конференции министров в Люцерне в 1993 г. Правительство Азербайджана совместно со Всемирным Банком в июне 1996 г. начало подготовку «Национального Плана Действий по Охране Окружающей среды».
В заключении хотелось бы отметить, что экологизация международных отношений – необходимый процесс. Внимательно изучив все аспекты этого явления, проанализировав успехи и неудачи, мы пришли к выводу, что его дальнейшее развитие не возможно остановить. Его лишь можно временно временно замедлить. Но, чтобы не допустить этой задержки, которая может обернуться катастрофическими последствиями для всего человечества, требуется проявить волю в данном направлении всем государствам и прочим акторам международных отношений: международным организациям, транснациональным компаниям, неправительственным организациям. Важную роль при этом должно сыграть мировое общественное мнение.